最高法院详解虚假恐怖信息司法解释出台理由[2013-11-05]

　　北京死刑复核律师：近年来，全国各地陆续发生了一些编造、故意传播虚假恐怖信息的犯罪活动。这些犯罪活动，有的为勒索钱财目的，向商场、酒店等企事业单位散布爆炸威胁的虚假恐怖信息;有的出于无聊、好奇或者“出风头”，还有的则是基于发泄私愤、报复社会等动机，散布“发生地震”、“飞机上有炸弹”等虚假恐怖信息，引起了不同程度的社会恐慌，严重影响了人民群众正常的工作、生产、交通、生活等秩序，造成了极为严重的社会危害。

　　今年5月15日至18日短短四天时间，全国就连续发生6起编造虚假爆炸信息威胁民航安全的事件，造成北京、上海、广州等地共22架次航班返航、备降或延迟起飞，给民航企业和广大乘客造成了重大损失。

　　为准确有力打击此类违法犯罪活动，最高人民法院今天公布《关于审理编造、故意传播虚假恐怖信息刑事案件适用法律若干问题的解释》。最高法新闻发言人孙军工今天对该司法解释出台背景进行了详细解读。

　　我国刑法第291条之一规定，“编造爆炸威胁、生化威胁、放射威胁等恐怖信息，或者明知是编造的恐怖信息而故意传播，严重扰乱社会秩序的，处五年以下有期徒刑、拘役或者管制;造成严重后果的，处五年以上有期徒刑。”

　　孙军工指出，但由于刑法对“严重扰乱社会秩序”、“造成严重后果”没有具体规定，司法机关对编造、故意传播虚假恐怖信息的违法犯罪行为在适用法律上理解不尽一致，导致执法标准不统一，使法律难以发挥应有的惩戒作用。为了维持社会秩序，维护人民群众生命、财产安全，准确有力地打击此类违法犯罪活动，最高人民法院制定出台了本司法解释。

　　孙军工介绍说，在司法解释起草过程中，最高法进行了深入调研，全面收集案例，对过去司法实践中积累的经验以及存在的问题进行了系统梳理，广泛征求了立法机关、行政机关、其他司法机关、专家学者等社会各方面的意见，并借鉴其他国家的司法实践经验，经反复研究论证，不断修改完善，经过最高人民法院审判委员会第1591次会议讨论，审议通过了本司法解释。

　　孙军工表示，制定出台司法解释，一是依法打击编造、故意传播虚假恐怖信息犯罪的现实需要。通过制定具体的定罪、量刑标准，为依法打击此类犯罪行为提供了更加明确的司法依据，有利于统一司法标准，规范司法行为。二是保护公民、法人和其他组织生命健康和财产安全，维护经济社会发展秩序的需要。特别是在公共场所人员聚集地区编造、故意传播虚假恐怖信息，极易引发恐慌情绪，造成踩踏事故等严重后果。相关公司企业或者公民个人为排除虚假恐怖信息引发的险情或者造成的实际危害，投入大量人力物力，蒙受了巨大的经济损失。三是维护信息网络健康发展的需要。近年来，随着信息技术的快速发展以及网络的普及，一些违法犯罪分子通过互联网、微博、微信、即时通讯工具等手段编造、散布虚假恐怖信息，给广大信息受众造成极大的心理恐慌，危害十分严重。司法解释的出台，有助于规范网络秩序，营造健康、有序的网络环境。

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